福建省農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2030年）（征求意見稿）
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福建省農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2030年）（征求意見稿）
【概要描述】規(guī)劃背景?隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快和農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)舍住宅逐漸朝集鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口集聚區(qū)生活污水未經(jīng)過任何處理直接排放，既破壞自身環(huán)境，又影響流域、地下水、飲用水源等水質(zhì)環(huán)境。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容
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第一章 總則
1.1 規(guī)劃背景
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快和農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)舍住宅逐漸朝集鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口集聚區(qū)生活污水未經(jīng)過任何處理直接排放，既破壞自身環(huán)境，又影響流域、地下水、飲用水源等水質(zhì)環(huán)境。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。2018 年 1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。2018 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2018 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》均明確要求，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
2019 年 7 月，中央農(nóng)辦等九部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，善作善成、久久為功，到 2020 年，東部地區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立。
省委、省政府不斷強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理工作部署和推動(dòng)落實(shí)。2015 年 6 月，省政府印發(fā)《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2016 年 7 月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020 年）》明確，爭取用 5 年時(shí)間，完成 6500 個(gè)以上行政村污水治理，使全省 70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施。2018 年 8 月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出農(nóng)村生活污水治理三條技術(shù)路線，同時(shí)提出到 2020 年農(nóng)村污水治理率達(dá) 70%以上。
經(jīng)多年持續(xù)推動(dòng)，我省農(nóng)村生活污水治理效果不斷提升，但與國家要求、人民期盼還存在較大差距，需要進(jìn)一步強(qiáng)化治理。
實(shí)踐表明，農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、資金、運(yùn)維、監(jiān)管等方面，受農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集程度、污水處理規(guī)模和排放去向等多種因素影響，需要通過系統(tǒng)規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、治理時(shí)序、治理方式、治理任務(wù)。
1.2 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有效結(jié)合“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14 號(hào)）要求，立足我省農(nóng)村實(shí)際，把農(nóng)村生活污水治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程，以污水減量化、分類處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，努力提高全省農(nóng)村生活污水治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
1.3 基本原則
（1）因村制宜，分類治理。堅(jiān)持應(yīng)收盡收、宜散則散，綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水產(chǎn)排現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等實(shí)際情況，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因村制宜確定生活污水治理模式和處理工藝，優(yōu)先考慮資源化循環(huán)利用方式，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。有條件的地方要優(yōu)先采取接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的治理模式；確實(shí)無條件的，但人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可采取集中收集統(tǒng)一處理的治理模式；對(duì)居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，采取就近利用和分散處理的治理模式。
（2）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。按照“突出重點(diǎn)、典型示范，先易后難、全面覆蓋”的工作思路，綜合現(xiàn)階段各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入能力，合理確定治理目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，不搞“一刀切”、“齊步走”。優(yōu)先治理人口集聚、存在污水亂排和水體黑臭情況的村莊，水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的流域控制單元范圍內(nèi)的村莊、高速鐵路沿線村莊，以及“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中的生活污水存在短板的村莊。先行選擇基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）開展治理試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)村莊生活污水治理。
（3）建管并重，長效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建設(shè)施，打破城鄉(xiāng)界限，結(jié)合城鄉(xiāng)供排水一體化，推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧獙?shí)行城鄉(xiāng)供排水和農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)營管護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化、智慧化，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定正常運(yùn)行。
（4）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)部門資源和力量整合，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)積極參與，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)和運(yùn)維管理。
1.4 規(guī)劃目標(biāo)
2020 年，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套政策，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施2020年度農(nóng)村生活污水治理為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以“整縣規(guī)劃、連片推進(jìn)”形式開展村莊生活污水治理并建立長效機(jī)制；結(jié)合戶廁改造工作，管控類村莊實(shí)現(xiàn)全面管控。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 70%以上。各地基本建立農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制。
到 2025 年，率先完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多、高速鐵路沿線的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，其中 1000 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村在 2022 年前完成治理，污水收集率山區(qū)村莊不低于 60%、平原村莊不低于 80%。51 個(gè)縣全面完成治理（占比61%）。全省農(nóng)村生活治理率達(dá)到 75%以上。
到 2030 年，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)有效治理管控，治理類村莊完成治理比例力爭達(dá) 95%以上，污水收集率山區(qū)村莊不低于65%、平原村莊不低于 85%。全省農(nóng)村生活治理率達(dá)到 80%以上。各地全面建立農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制。
1.5 規(guī)劃范圍
全省各行政村（涉農(nóng)社區(qū)），但不包括市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村。
1.6 規(guī)劃期限
以 2018 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期規(guī)劃：2020-2025 年，遠(yuǎn)期規(guī)劃：2026-2030 年。
1.7 編制依據(jù)
1.7.1 法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月修正）
（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月修正）
（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018 年 8 月發(fā)布）
（4）其他相關(guān)法律法規(guī)
1.7.2 政府文件
（1）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》
（2）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號(hào)）
（3）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14 號(hào)）
（4）《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143 號(hào)）
（5）《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》（農(nóng)社函〔2018〕3 號(hào)）
（6）《福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩環(huán)發(fā)〔2018〕31 號(hào)）
（7）《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕12 號(hào)）
（8）《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治分工方案>的通知》（閩委辦〔2019〕21 號(hào)）
（9）其他相關(guān)文件
1.7.3 標(biāo)準(zhǔn)指南
（1）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）
（2）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2003）
（3）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019）
（4）《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130 號(hào)）
（5）《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379-2012）
（6）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）
（7）《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20 號(hào)）
（8）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445-2008
（9）福建省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1869-2019）
（10）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ 773-2015)
（11）《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號(hào)）
（12）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）
（13）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）
（14）《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 31962-2015）
（15）《福建省農(nóng)村磚砌三格化糞池標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》（DBJT13-104）
第二章 基本情況
福建省下轄 9 個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，共有 84 縣（市、區(qū)）、14178 個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）。截至 2018 年末，農(nóng)村常住戶數(shù)約 640 萬戶，常住人口約 2367 萬人。
2.1 全省農(nóng)村人口及村莊分布情況
2.1.1 分類指標(biāo)
（1）地形條件：我省境內(nèi)山地、丘陵占全省總面積的 80%以上，地勢(shì)總體上西北高東南低，不同地區(qū)的地形條件差異較大，可區(qū)分為沿海平原地區(qū)和內(nèi)地山區(qū)地區(qū)。
（2）人口密度：人口密度是單位土地面積上的人口數(shù)量，計(jì)量單位為人/平方公里，是衡量地區(qū)人口分布狀況的重要指標(biāo)。本規(guī)劃按人口密度統(tǒng)計(jì)村莊分布情況。
2.1.2 分布情況
經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省人口集聚程度較高的村莊集中在沿海平原地區(qū)，共涉及 44 個(gè)縣（市、區(qū)）、7071 個(gè)村莊、1652 萬人口。
內(nèi)地山區(qū)地區(qū)則人口集聚程度較低，共涉及 40 個(gè)縣（市、區(qū)）、7107 個(gè)村莊、715 萬人口，具體見表 3-1、表 3-2。兩者在地形條件、人口密度上具有明顯差異，沿海平原地區(qū)僅占全省面積的約1/3，而人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的 70%，人口聚集程度顯著高于內(nèi)地山區(qū)地區(qū)。
2.2 環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊分布情況
農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)域主要包括集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、水質(zhì)需進(jìn)一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、存在農(nóng)村黑臭水體區(qū)域、接待旅游人口較多區(qū)域及高速鐵路沿線等。這些地方環(huán)境敏感度高、水環(huán)境質(zhì)量要求高，需要作為農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)（見表 2-3）。
2.2.1 飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊
對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)（含市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）的村莊進(jìn)行識(shí)別和匯總，我省位于飲用水源保護(hù)區(qū)的村莊數(shù)量為 491 個(gè)，見圖2-1。結(jié)合《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，應(yīng)做好飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水處理工作，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活排污口關(guān)閉或遷出，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水經(jīng)收集后引到保護(hù)區(qū)外處理排放，或全部收集到污水處理廠（設(shè)施）處理后引到保護(hù)區(qū)下游排放，尾水形不成地表徑流的地區(qū)，可用于土地消納，確保不影響水源地水質(zhì)。
2.2.2 水質(zhì)需進(jìn)一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元內(nèi)村莊
根據(jù) 2018 年主要流域和小流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，我省部分主要流域和小流域水質(zhì)尚不穩(wěn)定，需要加強(qiáng)相關(guān)流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理工作，共涉及村莊 3424 個(gè)，見圖 2-2。
2.2.3 重要海灣沿岸村莊
我省主要海灣主要超標(biāo)要素是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和糞大腸菌群，需要持續(xù)推進(jìn)陸源污染防治，做好重要海灣沿岸村莊農(nóng)村生活污水治理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共涉及 483 個(gè)村莊，見圖 2-3。
2.2.4 存在農(nóng)村黑臭水體的村莊
相對(duì)城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體分布較為分散。根據(jù) 2019 年 9-11 月的調(diào)查摸底，全省存在農(nóng)村黑臭水體的村莊有 174 個(gè)，部分沿海平原地區(qū)農(nóng)村黑臭水體問題較突出，見圖 2-4。
2.2.5 接待旅游人口較多的村莊
我省農(nóng)村旅游較為發(fā)達(dá)，游客對(duì)旅游景點(diǎn)和農(nóng)村的水環(huán)境造成的影響不容忽視，如果生活污水處理不當(dāng)或不滿足處理水量要求，將會(huì)使旅游資源遭到破壞，需要開展重點(diǎn)治理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我省接待旅游人口較多（年接待游客人數(shù)超過 3500 人）的村莊共541 個(gè)，見圖 2-5。
2.2.6 鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村
《福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作方案》明確在全省開展 50 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、100 個(gè)鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000 個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村示范創(chuàng)建工作，要求打造生態(tài)宜居新風(fēng)貌，建立健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。農(nóng)村生活污水治理作為人居環(huán)境提升的重點(diǎn)，應(yīng)率先開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，共涉及1000 個(gè)村莊，見圖 2-6。
2.2.7 “兩高”沿線村莊
高速鐵路和公路沿線整治是省政府重要工作部署要求，農(nóng)村生活污水治理作為環(huán)境整治提升的重點(diǎn)，應(yīng)率先開展“兩高”沿線村莊治理，共涉及 586 個(gè)村莊。
第三章 形勢(shì)挑戰(zhàn)
《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》提出我省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線有三條：城鎮(zhèn)周邊村莊，通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水廠處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)，建設(shè)小型集中處理設(shè)施；人口較少村莊和分散農(nóng)戶，建設(shè)三格化糞池就地分散處理。其中，三格化糞池（下簡稱技術(shù)路線三）的主要作用是實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理確保環(huán)境衛(wèi)生，是廁所革命的主要任務(wù)。要進(jìn)一步削減氮磷等污染物、保障水環(huán)境質(zhì)量，需進(jìn)一步納管接入城鎮(zhèn)污水廠（下簡稱技術(shù)路線一）或建設(shè)小型集中處理設(shè)施（下簡稱技術(shù)路線二）開展治理。經(jīng)過多年持續(xù)推動(dòng)，我省農(nóng)村生活污水得到有效治理，但還存在一定差距和挑戰(zhàn)。
（1）農(nóng)村污水治理水平與廣大農(nóng)民美好生活需求還有一定差距。我省多為丘陵地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是排水收集系統(tǒng)建設(shè)難度大。近年來的農(nóng)村生活污水治理工作側(cè)重在新建改造三格化糞池實(shí)施廁所糞污無害化處理實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生目標(biāo)，通過納管接入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)村莊集中式污水處理設(shè)施開展處理的比例較少，未能對(duì)生活污水中的氮、磷等污染物開展進(jìn)一步處理?？傮w來說，農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，存在著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。
（2）進(jìn)一步穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量和消除農(nóng)村黑臭水體壓力依然較大。我省主要流域和小流域整體水質(zhì)較好，但還需進(jìn)一步穩(wěn)定提升，有必要通過深化治理農(nóng)村生活污水，協(xié)同農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)企業(yè)污染防治工作，提升流域水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)今年 9-11 月的調(diào)查摸底，我省局部地區(qū)農(nóng)村黑臭水體問題依然突出。農(nóng)村生活污水治理是防治農(nóng)村黑臭水體惡化和反復(fù)的重要突破口，解決農(nóng)村生活污水直排問題，才能根本整治農(nóng)村黑臭水體。
第四章 村莊劃分
4.1 治理類和管控類村莊劃分
根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口集聚程度，科學(xué)提出農(nóng)村生活污水治理或管控要求。人口集聚程度高、對(duì)污水排放有嚴(yán)格要求的地區(qū)，應(yīng)通過納管或建設(shè)村莊集中式污水處理設(shè)施實(shí)施治理，確保達(dá)標(biāo)排放；人口集聚程度低、對(duì)污水排放要求較低的地區(qū)，可充分借助地理自然條件、環(huán)境消納能力等，通過戶廁改造三格化糞池實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用，實(shí)現(xiàn)管控。主要考慮以下因素：
（1）人口集聚程度不同：根據(jù)全省農(nóng)村人口及村莊分布情況，人口集聚程度較高的村莊集中在沿海平原地區(qū)，應(yīng)以治理為主；人口集聚程度較低的村莊主要集中在內(nèi)地山區(qū)地區(qū)，應(yīng)以管控為主。人口集聚程度按照“人口/行政區(qū)域的面積”進(jìn)行測(cè)算，并綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件，劃定結(jié)果經(jīng)對(duì)具體村莊的人口分布情況、集中收集現(xiàn)實(shí)條件滿足進(jìn)行驗(yàn)證，劃定基本合理。
（2）工程投資造價(jià)不同：山區(qū)地區(qū)人口密度較低，處理設(shè)施規(guī)模小，管網(wǎng)數(shù)量多，人均建設(shè)成本高。平原地區(qū)人口密度較高，處理設(shè)施規(guī)模大，管網(wǎng)相對(duì)集中，人均建設(shè)成本相對(duì)較低。
（3）環(huán)境消納能力不同：山區(qū)地區(qū)農(nóng)村因?yàn)榈貜V人稀、污水排放量較小，除環(huán)境敏感區(qū)域外，污水治理的深度要求低于平原人口集聚地區(qū)。
（4）環(huán)境敏感程度不同：飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、存在農(nóng)村黑臭水體的村莊和旅游重點(diǎn)村莊因?qū)ξ廴疚锱欧乓筝^嚴(yán)，涉及的村莊全部納入治理類。
綜上，對(duì)全省 14178 個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）進(jìn)行分類，分為治理類和管控類，治理類村莊 8838 個(gè)（約 62%），覆蓋人口2053 萬人（約 87%），管控類村莊 5340 個(gè)（約 38%），覆蓋人口數(shù) 314 萬人（約 13%）。沿海平原地區(qū)治理類村莊 6023 個(gè)（占沿海 85%），覆蓋人口 1603 萬人（約 97%），管控類村莊 1048個(gè)（占沿海 15%），覆蓋人口 49 萬人（約 3%）；內(nèi)地山區(qū)地區(qū)治理類村莊 2815 個(gè)（占內(nèi)地 40%），覆蓋人口 450 萬人（約 63%），管控類村莊 4292 個(gè)（占內(nèi)地 60%），覆蓋人口 265 萬人（約 37%），具體見表 4-1。
其中環(huán)境敏感區(qū)域的 5525 個(gè)村莊按治理類和管控類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表 4-2。
4.2 推薦技術(shù)路線劃分
根據(jù)農(nóng)村的地理位置、居民集中程度、地形地貌狀況不同，選擇適宜模式對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行治理。對(duì)治理類村莊，按照與城鎮(zhèn)污水處理廠收集主管的距離遠(yuǎn)近分為納管處理和建設(shè)村莊集中式處理設(shè)施處理。對(duì)管控類村莊，主要建設(shè)三格化糞池，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。
同時(shí)對(duì)治理類村莊，考慮沿海平原地區(qū)地形平緩，污水管網(wǎng)建設(shè)條件較好，要充分發(fā)揮已建城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施的規(guī)模處理效應(yīng)，以推廣技術(shù)路線一為主。內(nèi)地山區(qū)地區(qū)地形復(fù)雜，統(tǒng)一接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的難度較大，以推廣技術(shù)路線二為主。對(duì)于技術(shù)路線一、二皆有條件采用的，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后選?。ㄔ斠?4.3.1 技術(shù)路線一、二適用條件選擇）。
結(jié)合治理類和管控類村莊劃分成果，對(duì)全省 14178 個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）按照三個(gè)技術(shù)路線進(jìn)一步劃分，其中推薦技術(shù)路線一為主的村莊 5050 個(gè)（占比 35.6%），覆蓋人口 1537.40 萬人（占比 64.95%）；推薦技術(shù)路線二為主的村莊 3788 個(gè)（占比26.7%），覆蓋人口 515.84 萬人（占比 21.79%）；推薦技術(shù)路線三為主的村莊 5340 個(gè)（占比 37.7%），覆蓋人口 313.87 萬人（占比 13.26%），見表 4-3。
經(jīng)分析，農(nóng)村人口集聚程度高的福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭等地，治理類村莊占比大，治理任務(wù)較重，且治理類村莊大多分布在平原地區(qū)，主要推薦采取技術(shù)路線一的方式開展治理。農(nóng)村人口集聚程度低的三明、南平、龍巖、寧德等地，管控類村莊占比較大、治理類村莊占比小，治理任務(wù)相對(duì)較輕，且因地處山區(qū)，主要推薦采取技術(shù)路線二的方式開展治理。
4.3 各地技術(shù)路線選擇指導(dǎo)意見
農(nóng)村生活污水治理具體實(shí)施在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇具體村莊農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)路線。省級(jí)規(guī)劃所列各村莊技術(shù)路線供參考，應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際，綜合采取技術(shù)路線一、二、三中的一種或多種技術(shù)路線。
具體技術(shù)路線應(yīng)結(jié)合村民聚居點(diǎn)常住人口及污水產(chǎn)排情況等確定，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)（即水質(zhì)需要提升的主要流域和小流域控制單元、存在農(nóng)村黑臭水體區(qū)域以及海灣沿線）的村莊，常住人口在 250 人以上、污水產(chǎn)生量在 20 噸/日以上的村民聚居點(diǎn)應(yīng)通過技術(shù)路線一或二開展集中收集處理，其他非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)村莊，常住人口在 1000 人以上、污水產(chǎn)生量在 80 噸/日以上的村民聚居點(diǎn)應(yīng)開展集中收集處理。
此外，對(duì)人口集聚程度較低的村莊，若位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體或?qū)儆诼糜沃攸c(diǎn)村莊的，應(yīng)在三格化糞池處理糞污的基礎(chǔ)上，采用凈化槽等分散式處理方式開展進(jìn)一步處理。具體指導(dǎo)意見如下：
4.3.1 技術(shù)路線一、二適用條件選擇
為發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，在選擇治理技術(shù)路線時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇建設(shè)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)。本規(guī)劃按照 20 年的使用時(shí)間進(jìn)行測(cè)算，對(duì)技術(shù)路線一和技術(shù)路線二進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較分析：
（1）重力輸送、壓力輸送、建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施費(fèi)用
①建設(shè)重力管道及日常運(yùn)維費(fèi)用
總費(fèi)用=管網(wǎng)建設(shè)投資+日常運(yùn)維費(fèi)用（每日處理水量×單位委托處理費(fèi)×20 年+管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用×20 年）
②建設(shè)泵站、壓力管道及日常運(yùn)維費(fèi)用
總費(fèi)用=泵站及管網(wǎng)建設(shè)投資+日常運(yùn)維費(fèi)用（運(yùn)行電費(fèi)×20年+每日處理水量×單位委托處理費(fèi)×20 年+管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用×20 年）
③建設(shè)集中式小型處理設(shè)施及日常運(yùn)維費(fèi)用
總費(fèi)用=處理站點(diǎn)建設(shè)投資+日常運(yùn)維費(fèi)用（管理費(fèi)×20 年+運(yùn)行電費(fèi)×20 年）
（2）建設(shè)重力管道納入城鎮(zhèn)污水處理廠與建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性比較
以輸送距離為自變量，建設(shè)重力管道納入城鎮(zhèn)污水處理廠與建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施費(fèi)用為因變量，對(duì)兩種方式進(jìn)行比較。
由上述 6 個(gè)比較圖可以看出，考慮建設(shè)和運(yùn)維成本，對(duì)于借助重力自流入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的情況，處理規(guī)模 20m³/d 以下的，建議距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)主干管不超過 1.3km；50m³/d 以下的，建議不超過 1.8km；100m³/d 以下的，建議不超過 2.6km；處理規(guī)模 200m³/d 以下的，建議不超過 3.9km；處理規(guī)模 300m³/d 以下的，建議不超過 5.3km；500m³/d 以下的，建議不超過 7.7km。
（3）建設(shè)泵站及壓力管道納入城鎮(zhèn)污水處理廠與建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性比較
以輸送距離為自變量，建設(shè)泵站及壓力管道納入城鎮(zhèn)污水處理廠與建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施費(fèi)用為因變量，對(duì)兩種方式進(jìn)行比較。
由上述 6 個(gè)比較圖可以看出，考慮建設(shè)和運(yùn)維成本，對(duì)于利用泵站壓力輸送流入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的，處理規(guī)模 20m³/d 以下的，建議距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)主干管不超過 2.1km；50m³/d 以下的，建議不超過 2.7km；100m³/d 以下的，建議不超過 3.8km；處理規(guī)模 200m³/d 以下的，建議不超過 4.8km；處理規(guī)模 300m³/d以下的，建議不超過 7.0km；500m³/d 以下的，建議不超過 7.5km。
綜上分析，納入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)小型集中污水處理設(shè)施的適用條件如表 4-7：
4.3.2 適用工藝選擇
根據(jù)尾水排放的不同去向，達(dá)到福建省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1869-2019）等不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，推薦適用的工藝路線如表 4-8：
4.3.3 集中處理工藝建設(shè)及運(yùn)維要求對(duì)比選擇
相關(guān)適用工藝有不同的工藝特點(diǎn)及建設(shè)、運(yùn)維成本和要求，各地在選擇處理工藝時(shí)，要綜合考慮處理效果、施工難度、經(jīng)濟(jì)成本等因素。不同工藝特點(diǎn)具體如表 4-9：
4.3.4 管道適用條件選擇
不同管道適用不同的接水量、施工條件，各地在選擇管道時(shí)，要在滿足接水量（管徑不宜過大）和施工條件的前提下，盡量選擇低建設(shè)成本和低運(yùn)維成本的管道。不同管道適用條件具體如表 4-10：
第五章 主要任務(wù)
5.1 編制專項(xiàng)規(guī)劃，全縣統(tǒng)籌推進(jìn)
各地結(jié)合實(shí)際，以縣為單位，在全面調(diào)查分析區(qū)位特點(diǎn)、人口分布、供排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及排放去向等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效銜接省級(jí)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃等，抓緊組織編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、資金籌措、保障措施等。首批 11 個(gè)生活污水治理試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）先行完成，治理任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）于 2020 年 6 月底前完成，其余縣（市、區(qū)）于 2020 年 10 月底前完成。專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)以上人民政府組織審查并批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備核。
5.2 確定目標(biāo)任務(wù)，形成項(xiàng)目清單
各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)先行、化糞池改造先行、試點(diǎn)示范先行、生態(tài)敏感區(qū)域先行的工作思路，確定工作時(shí)序，梯次推進(jìn)實(shí)施。具體參照省級(jí)規(guī)劃提出的技術(shù)路線指導(dǎo)意見和《福建省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，合理采用技術(shù)路線和處理工藝，近期目標(biāo)以重點(diǎn)治理區(qū)域的村莊為主，遠(yuǎn)期目標(biāo)延伸至縣域內(nèi)所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數(shù)、待治理的村莊數(shù)，形成近遠(yuǎn)期村莊治理任務(wù)數(shù)，策劃生成建設(shè)項(xiàng)目清單，于 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門，轉(zhuǎn)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，建立全省農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制定項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理。同時(shí)，各地要將優(yōu)先開展治理的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊數(shù)和進(jìn)度要求納入城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃等村鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃中，確保按時(shí)序完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。
5.3 優(yōu)選處理工藝，規(guī)范工程建設(shè)
組織編制農(nóng)村生活污水治理技術(shù)適用條件指南和典型案例、污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝推薦名錄、簡易處理方式建設(shè)圖集等，指導(dǎo)各地優(yōu)選處理工藝。按照“修復(fù)一批、改造一批、新建一批”的建設(shè)思路，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。在滿足治理要求的前提下，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)，綜合考慮修復(fù)和改造成本，經(jīng)簡單修復(fù)可繼續(xù)投入使用的要盡量修復(fù)，需提升改造的盡量在原設(shè)施基礎(chǔ)上提升改造。對(duì)于工程建設(shè)，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)、處理技術(shù)專業(yè)的承建單位，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等多種形式，統(tǒng)一開展設(shè)施及配套管網(wǎng)新建及改造。工程建設(shè)過程中，屬地政府要把好 設(shè)計(jì)技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。
5.4 建立管護(hù)機(jī)制，確保長效運(yùn)維
推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，以縣為單位，建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。將農(nóng)村生活污水治理納入水務(wù)一體化建設(shè)和運(yùn)維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問題。以縣為單元，明確由一個(gè)實(shí)施主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，積極培育專業(yè)運(yùn)營管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理。
鼓勵(lì)先行先試，以納管為主的沿海地區(qū)推行城鄉(xiāng)排水一體化，以建設(shè)小型集中設(shè)施為主的山區(qū)地區(qū)推行農(nóng)村供排水一體化，委托第三方統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)運(yùn)維單位的監(jiān)管考核。探索建立財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。各縣（市、區(qū)）于 2020 年底前出臺(tái)管護(hù)相關(guān)制度，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的管護(hù)機(jī)制。
5.5 實(shí)行多元管理，完善監(jiān)管體系
建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合生態(tài)云“綠盈鄉(xiāng)村”平臺(tái)開發(fā)，完善福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺(tái)化調(diào)度，及時(shí)掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。禁止在水源保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等法律規(guī)定需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口。建立分類監(jiān)測(cè)體系，各地根據(jù)環(huán)境敏感程度和污水處理設(shè)施規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，對(duì)處理規(guī)模較大的污水處理廠，安裝工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；對(duì)各類生態(tài)敏感區(qū)域影響較大的、出水量較大的污水排放口，安裝工況監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；對(duì)規(guī)模較小的污水處理設(shè)施，安裝工況監(jiān)控，定期開展手動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
建立信訪舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，整合各級(jí)各部門關(guān)于農(nóng)村生活污水治理方面的信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)收集、統(tǒng)一平臺(tái)處置、統(tǒng)一平臺(tái)反饋。
第六章 效益分析
6.1 經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村污水處理設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其本身并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。通過污水治理可以避免和減輕污水直排對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；可以大大改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，有利于提升招商引資的綜合競(jìng)爭力和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)環(huán)境和家庭收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6.2 社會(huì)效益
農(nóng)村人居環(huán)境改善將提高鄉(xiāng)村的整體形象，農(nóng)村水質(zhì)改善將提高人民生活水平與生活質(zhì)量，減少疾病爆發(fā)或流行病的潛在危險(xiǎn)，減少社會(huì)保障費(fèi)用支出。農(nóng)村污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境和水質(zhì)質(zhì)量的重要舉措，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村農(nóng)民的幸福感、獲得感。
6.3 環(huán)境效益
若農(nóng)村生活污水不加管控和治理，任意排放至自然環(huán)境，日積月累將對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，尤其是農(nóng)村水體接納了超過環(huán)境容量的污染物后失去自凈功能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹诔羲w。通過規(guī)劃的逐步實(shí)施，農(nóng)村生活污水將得到有效治理和管控，主要污染物得到有效削減，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
6.3.1 主要污染物負(fù)荷量
（1）設(shè)計(jì)水質(zhì)因無實(shí)際監(jiān)測(cè)值，參考《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347），參考值如下：
（2）根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347）中有水沖廁所，有淋浴設(shè)施的農(nóng)村生活用水指標(biāo)取值 120L/人·天，污水排放系數(shù)取值 0.7。
按照我省農(nóng)村常住人口 2367 萬人進(jìn)行測(cè)算，各主要污染物負(fù)荷量如下表：
6.3.2 近期目標(biāo)主要污染物可削減量
根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多以及高速鐵路沿線的 4275 個(gè)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，治理后主要污染物可削減量如下：
6.3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)主要污染物可削減量
到 2030 年，治理類村莊完成治理比例計(jì)劃達(dá) 90%以上，完成治理后主要污染物可削減量如下：
第七章 保障措施
7.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，把農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排，落實(shí)“五級(jí)書記抓”。
省級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；市級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)抓好統(tǒng)籌調(diào)度，落實(shí)支持政策，做好上下銜接、督促檢查；縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村生活污水治理組織實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)、具體組織實(shí)施；村黨組織負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)、日常監(jiān)督等，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、河道整治等工程時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，做到同步推進(jìn)，避免多頭施工、重復(fù)建設(shè)。
7.2 明確部門分工，強(qiáng)化推進(jìn)合力
省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，指導(dǎo)各地編制縣域規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開展調(diào)研督導(dǎo)和污水處理設(shè)施排放水質(zhì)日常監(jiān)管工作等。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治牽頭抓總，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)責(zé)任部門建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，會(huì)同省衛(wèi)健委推動(dòng)三格化糞池尾水及糞渣資源化利用等，為農(nóng)村戶廁改造施工提供技術(shù)支持等。省住建廳負(fù)責(zé)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋，組織做好工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，組織開展工程建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收備案工作。省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村戶廁改造，督促三格化糞池規(guī)范化建設(shè)，做好糞污無害化處理。省發(fā)改委指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等前期工作，將符合條件的治理項(xiàng)目納入中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和專項(xiàng)債項(xiàng)目盤子，進(jìn)一步完善農(nóng)村污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠政策。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央和省級(jí)農(nóng)村生活污水治理預(yù)算資金安排，積極拓寬投融資渠道，推進(jìn)發(fā)行農(nóng)村生活污水治理政府專項(xiàng)債券。省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的用地報(bào)批開展指導(dǎo)，推進(jìn)地方政府落實(shí)有關(guān)用地保障。省水利廳負(fù)責(zé)將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制年度考核內(nèi)容，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳推動(dòng)農(nóng)村供排水一體化。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，在國家政策允許范圍內(nèi)給予財(cái)稅優(yōu)惠。其他相關(guān)部門配合推進(jìn)實(shí)施。
7.3 加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道
建立市縣資金為主、省級(jí)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、積極爭取中央資金補(bǔ)助、吸引社會(huì)資本參與的多渠道資金籌措機(jī)制?？h級(jí)政府要積極統(tǒng)籌整合使用鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)、小流域治理、流域生態(tài)補(bǔ)償、河湖整治、以工代賑、水源地保護(hù)等相關(guān)資金，用好政府專項(xiàng)債券，積極爭取中央人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村廁所革命專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等中央財(cái)政補(bǔ)助資金。用好農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性優(yōu)惠貸款，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的資金投入。中央和省級(jí)資金重點(diǎn)支持有縣域規(guī)劃、有運(yùn)維機(jī)制、整縣推進(jìn)、資金籌措落實(shí)的地方，適度向原中央蘇區(qū)縣和貧困地區(qū)傾斜。各地出臺(tái)具體扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。
7.4 完善政策措施，提供高效支持
各地各部門要將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入審批制度改革內(nèi)容，盡量簡化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的建議書、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、可研初設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批程序，允許以市或縣為單位進(jìn)行項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一并報(bào)批、一并審批，減少審批前置條件和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后即可申請(qǐng)立項(xiàng)，不必取得設(shè)施的用地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見；以市、縣為單位整體打包開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；實(shí)施方案達(dá)到初設(shè)階段各項(xiàng)技術(shù)要求，經(jīng)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門技術(shù)審查和財(cái)政部門資金審查并報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，即可開展施工圖設(shè)計(jì)及財(cái)政預(yù)審；項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)政府組織各相關(guān)單位組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。落實(shí)并完善用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，各級(jí)政府優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)用地，可通過劃撥方式提供土地使用權(quán)；農(nóng)村生活污水處理用電電價(jià)按照所在地農(nóng)業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行；農(nóng)村生活污水處理勞務(wù)費(fèi)、收取的處理費(fèi)，符合條件的，享受增值稅即征即退 70%。
7.5 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)全民參與
借助農(nóng)村污染防治技術(shù)、裝備專項(xiàng)展示會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)以及成功示范案例推介交流，提供生活污水處理設(shè)施從管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設(shè)施建設(shè)安裝到日常運(yùn)行維護(hù)等全過程管理指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。利用電視報(bào)刊、“兩微一端”等宣傳平臺(tái)，采用群眾喜聞樂見形式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理政策、案例宣傳。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)組織群眾全程參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用村規(guī)民約等自治辦法，倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高環(huán)保意識(shí)，從源頭減少農(nóng)村生活污水。依托工青婦等群團(tuán)組織和老人會(huì)、巾幗理事會(huì)等民間組織開展農(nóng)村生活污水治理宣傳發(fā)動(dòng)工作。設(shè)立群眾舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，接受媒體監(jiān)督，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。
7.6 嚴(yán)格督導(dǎo)考核，落實(shí)主體責(zé)任
實(shí)行農(nóng)村生活污水治理工作責(zé)任制，治理任務(wù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各地要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、村建站及村級(jí)河道專管員、環(huán)保網(wǎng)格員等，加強(qiáng)日常工作督導(dǎo)和調(diào)度。采取省級(jí)部門聯(lián)合督導(dǎo)等形式，暗訪為主、明察為輔，突出問題納入《八閩快訊》（環(huán)保專報(bào)件）進(jìn)行通報(bào)，并作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省政府督查的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)工作不力、未能完成治理目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，通報(bào)并約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)虛假治理、表面整改、敷衍治理的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
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